Feature Story

В Душанбе, Таджикистан, уже наступила холодная ночь, что усугублялось отсутствием отопления в здании. Температура в помещении упала до -40 градусов по Цельсию. Вместе с тем было 31 января 2008 года, последний срок, когда страны должны были прислать свои доклады для системы отчетности ССГАООН. Не обращая внимания на минусовые температуры, правительственный персонал, которому был поручен этот проект, продолжал работать, стремясь уложиться в срок.

Раз в два года в соответствии с Декларацией о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом, подписанной государствами-членами ООН в июне 2001 года, страны представляют в ЮНЭЙДС отчеты о прогрессе, достигнутом ими в осуществлении действий в ответ на эпидемию СПИДа. В этом году страны и отдельные лица продемонстрировали необыкновенную личную приверженность этому процессу представления отчетов.

Чрезвычайные усилия с целью представить отчеты вовремя

Когда Кения переживала гражданские волнения после выборов, представители гражданского общества и работники правительственных министерств во время беспорядков на улицах продолжали ходить на работу в свои учреждения, для того чтобы завершить свой отчет.

То, что так много стран представили свои отчеты о ходе работы, и в некоторых случаях ради этого прилагали такие исключительные усилия, является свидетельством того, как серьезно государства-члены относятся к своей обязанности отчитываться о ходе осуществления Декларации о приверженности, единогласно принятой в 2001 году на Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по ВИЧ и СПИДу.

Рост доли стран, представивших отчеты

По состоянию на 7 марта 2008 года, свои отчеты представили 147 из 192 стран; это большой рост, по сравнению с показателем 2006 года, когда отчеты представили 115 из 189 стран.

Значительный процент представления в Карибском бассейне – 100%, Восточной Европе и Центральной Азии – 95%, Латинской Америке – 95% и Африке к югу от Сахары – 94%.

Однако, к этому же сроку свои отчеты представили лишь 50% стран в Северной Америке, 53% - в Западной и Центральной Европе и 50% - в Северной Африке и на Ближнем Востоке. Представление отчетов в Восточной Азии находится на уровне 60%, а в Океании – 57%.

Высокий процент представления отчетов в нескольких регионах указывает на то, как много стран готовы к публичной ответственности. Секретариат ЮНЭЙДС публикует эти отчеты точно в таком же виде, как они были представлены страной, без редактирования или других изменений.Процесс представления отчетов рассматривают совсем не как простое бюрократическое мероприятие, напротив, в нем видят возможность сделать публичное заявление о приверженности страны и встать в один ряд с другими странами для сравнения.

«В этом году подход к процессу представления отчетов был беспрецедентным в плане его координации и участия, и результаты говорят сами за себя, - заявила руководитель отдела ЮНЭЙДС по мониторингу и оценке д-р Дебора Рагг.

Правительства, гражданское общество, коспонсоры и Секретариат ЮНЭЙДС объединили свои усилия согласованным образом с целью обеспечить, чтобы отчеты стран были более всеобъемлющими, чем когда-либо ранее. Это результат приверженности всех участвовавших и выражение исключительных ответных действий, как того требует эта эпидемия».

Участие гражданского общества

Участие гражданского общества является существенно важной частью процесса представления отчетов, и его представители должны играть особенно важную роль в составлении показателей Национального комбинированного индекса политики (НКИП).

В целях оказания поддержки организациям гражданского общества в представлении национальных отчетов ЮНЭЙДС сотрудничает с консорциумом организаций гражданского общества во главе с Международным советом организаций по борьбе со СПИДом (ИКАСО) и Международной коалицией по вопросам здоровья женщин (МКЗЖ). На региональном уровне эта поддержка предоставляется через ряд сетей, работающих в партнерстве с ИКАСО и МКЗЖ.

Во многих странах гражданское общество участвует в процессе представления национальных отчетов и вносит свой вклад на разных уровнях, в том числе предоставляя дополнительную или качественную информацию для пополнения национальных отчетов, участвуя в национальных семинарах по представлению отчетов и подготавливая неофициальные отчеты. Неофициальный отчет может быть представлен гражданским обществом в тех случаях, когда гражданское общество не включено надлежащим образом в процесс подготовки национального отчета или когда правительство не представляет страновой отчет о ходе работы.

Число неофициальных отчетов, представленных ЮНЭЙДС, существенно сократилось, что отражает значительные усилия, прилагаемые во многих странах по расширению участия гражданского общества в национальных процессах представления отчетов. Иногда в этих отчетах находят отражение взгляды маргинальных общин, которые по разным причинам могут столкнуться с трудностями в получении доступа к более официальным процессам представления отчетов. 

С неофициальными отчетами, выпущенными организациями гражданского общества, можно познакомиться на веб-сайте ИКАСО.

Инвестирование приносит результаты

Секретариат ЮНЭЙДС увеличил также инвестиции в процесс обучения путем организации региональных семинаров для правительственных должностных лиц по мониторингу и оценке и направив 25 экспертов-консультантов в страны для оказания им помощи в процессе представления отчетов.

Согласованность данных

В этом году процесс был очень успешным и в плане согласования данных. В тех случаях, когда имели место расхождения в страновых данных, представляемых по показателям в рамках процесса ССГАООН и в рамках отчетности для других учреждений ООН (например, данные о передаче вируса от матери ребенку или данные о лечении), объединенные группы ООН в странах прилагали тесные совместные усилия по согласованию этих данных путем анализа или изучения использованных методик и приходили к единому мнению, выбирая наиболее обоснованное значение показателя.

Это было впервые, когда расхождения в данных выявлялись на глобальном уровне и затем согласовывались на страновом уровне в духе сотрудничества. Инициатором здесь выступил Секретариат ЮНЭЙДС, собравший форум с участием пяти коспонсоров и партнеров, включая ВОЗ, ЮНИСЕФ, ПЕПФАР, MEASURE/DHS и Глобальный фонд.

Страны сообщили, что этот процесс явился катализатором, способствующим началу очень здорового диалога между учреждениями, и усилил принцип страновой ответственности.

Глобальная база данных по ответным мерам (ГРД)

Данные по показателям ССГАООН представляются каждой страной с использованием программного инструмента под названием «Информационная система мониторинга ответных мер в странах (КРИС)». В настоящее время в ЮНЭЙДС разработана большая глобальная база данных под названием «Глобальная база данных по ответным мерам (ГРД)». ГРД позволяет улучшить анализ глобальных ответных действий, по странам и регионам, и впервые дает возможность определить многолетнюю тенденцию для некоторых из показателей ССГААООН, с разбивкой по полу и возрасту.

Кроме того, что ГРД позволяет заимствовать данные из других источников, в будущем она будет обеспечивать возможность обмена данными ССГАООН с коспонсорами ЮНЭЙДС, например, ЮНИСЕФ и ВОЗ, а также с группами региональной поддержки ЮНЭЙДС.

Использование данных ССГАООН

Показатели ССГАООН будут использоваться для мониторинга прогресса на пути к обеспечению всеобщего доступа к профилактике, лечению и уходу в 2010 году и, в конечном счете, к достижению цели в области развития, сформулированной в Декларации тысячелетия, касающейся остановки и прекращения распространения ВИЧ к 2015 году.

Данные ССГАООН лягут в основу доклада Генерального секретаря ООН Генеральной Ассамблее в июне, а также доклада 2008 года о глобальной эпидемии СПИДа, который будет выпущен к Международной конференции по СПИДу в Мехико 3-8 августа 2008 года.

Поскольку в этом году в данном процессе было отмечено много улучшений в плане качества данных, участия гражданского общества, числа отчетов и возможностей анализа данных, мы можем надеяться получить более четкую картину об ответных действиях на эпидемию в мире.

Более совершенный процесс представления отчетов означает также, что сами страны могут лучше «узнать свою эпидемию» и благодаря этому соответствующе нацелить свои стратегические ответные действия.