Репортаж

Интервью с Амброзом Рашером, главой Кенийской судейской коллегии по вопросам ВИЧ

23 февраля 2012 года.

Слева направо: Председатель правления Национального совета по контролю за СПИДом профессор Гетуи; председатель Кенийской судейской коллегии по вопросам ВИЧ Амброз Рашер; министр по реализации специальных программ Эстер Муруги; бывший помощник министра по реализации специальных программ Мохаммед на пресс-конференции по случаю приведения к присяге членов Судейской коллегии по вопросам ВИЧ/СПИДа.
Фото: ЮНЭЙДС

На заседании высокого уровня по СПИДу Генеральной Ассамблеи ООН в июне 2011 года мировые лидеры взяли обязательство ликвидировать стигму и дискриминацию в отношении людей, живущих с ВИЧ, за счет принятия законов и политики, обеспечивающих защиту прав человека и фундаментальных свобод. Созданная недавно Кенийская судейская коллегия по вопросам ВИЧ — первая в мире судейская коллегия подобного рода — представляет решительный шаг к достижению этой цели.

По различным оценкам, в Кении в настоящее время насчитывается 1,6 миллиона человек, живущих с ВИЧ. Судейская коллегия по вопросам ВИЧ, в состав которой входят семь человек, должна обеспечить доступ к правосудию для жителей Кении, столкнувшихся со стигмой, дискриминацией или уголовным преследованием на основании их ВИЧ-положительного статуса. Деятельность Судейской коллегии также будет направлена на защиту прав женщин и девочек, которые в наибольшей степени затронуты эпидемией ВИЧ-инфекции в Кении.

Объединенная группа ООН по ВИЧ/СПИДу в Кении через ПРООН и ЮНЭЙДС будет обеспечивать поддержку Судейской коллегии с целью развития потенциала для обеспечения эффективной деятельности, предоставления технической поддержки и проведения адвокативной работы для формирования спроса среди сообществ.

ЮНЭЙДС поговорила с председателем Кенийской судейской коллегии по вопросам ВИЧ/СПИДа Амброзом Рашером о возможностях и проблемах, которые предстоит решить.

Каковы полномочия Судейской коллегии? Как Судейская коллегия будет реализовывать свой мандат?

Мандат Судейской коллегии определен в соответствии с положениями Закона Кении о профилактике и контроле за ВИЧ-инфекцией*, принятого в 2006 году. К юрисдикции Судейской коллегии относится рассмотрение исков и принятие решений по любым нарушениям этого закона, а также рассмотрение любых вопросов или обращений, которые могут возникать в соответствии с положениями, установленными данным законом. Судейская коллегия может также выполнять функции, связанные с соблюдением данного закона, за исключением тех, которые относятся к уголовному правку.

Рассмотрение дел в судах Кении может длиться годами. Судейская коллегия может ускорить обеспечение доступа к правосудию для людей, живущих с ВИЧ. Каких еще результатов можно ожидать от Судейской коллегии?

Судейская коллегия обладает полномочиями суда и может принимать доказательства, заслушивать показания свидетелей, проводить открытые слушания и выносить решения по вышеуказанным вопросам. С учетом этого предполагается, что деятельность Судейской коллегии будет направлена на защиту прав человека для людей, живущих с ВИЧ. Поэтому Судейская коллегия призывает лиц, живущих с ВИЧ и затронутых эпидемией, которые сталкиваются с любыми нарушениями своих прав, квалифицируемыми как нарушение Закона о профилактике и контроле за ВИЧ-инфекцией 2006 года, выступить с заявлением и изложить свои жалобы.

Как вы планируете исполнять свои полномочия?

Судейская коллегия создала реестр, в котором собираются заявления и жалобы в письменном виде. Все разнообразные жалобы рассматриваются и перенаправляются соответствующим сотрудникам. Тем представителям населения, которые являются неграмотными, Судейская коллегия также помогает в составлении письменной жалобы.

Какие действия уже выполнены Судейской коллегией к настоящему времени?

После приведения членов коллегии к присяге, Судейская коллегия получила различные обращения, которые были рассмотрены и в соответствии с общими исками классифицированы следующим образом:

  • Большинство полученных жалоб связаны с проблемами на рабочих местах, когда работники подвергаются дискриминации и стигме на основе их фактического и/или предполагаемого ВИЧ-статуса. К таким проблемам относятся расторжение трудового договора, перевод на менее квалифицированную работу или неправомерный перевод на другую должность работников на основании их ВИЧ-положительного статуса.
  • Ко второй категории относятся дела, связанные с отказом или проблемами в получении доступа к услугам в связи с ВИЧ, и чаще всего они формируются на основании жалоб лиц, переводимых в отдаленные районы страны, где нет необходимого доступа к антиретровирусной терапии, препаратам для лечения оппортунистических инфекций, услугам и товарам для профилактики ВИЧ-инфекции.
  • К последней категории относятся дела, связанные с проблемами семейных отношений и затрагивающие в первую очередь женщин, которые на основании их ВИЧ-статуса могут подвергаться насилию, их бросают и лишают прав наследства.

Каковы планы работы Судейской коллегии на ближайший период?

План на ближайший период включает развитие потенциала членов Судейской коллегии для получения необходимых навыков для проведения слушаний и вынесения решений по делу, ведь только трое из семи членов коллегии являются представителями судебной власти. Судейская коллегия провела первое заседание 31 января, рассмотрев два сложных дела. Планируется проведение информационной кампании о коллегии и обеспечении социальной справедливости с целью информирования общественности и распространения знаний об услугах, предоставляемых Судейской коллегией.

Какой вклад, по вашему мнению, будет вносить Судейская коллегия в реализацию национальных мер противодействия ВИЧ-инфекции?

Судейская коллегия будет помогать пресекать проявления дискриминации, содействовать активному вовлечению широкой общественности и поддерживать участие людей, живущих с ВИЧ. Она также будет расширять пространство для социального диалога по проблемам стигмы в связи с ВИЧ-инфекцией, повышать уровень знаний и информированности, сокращать проявления стигмы. Это поможет повысить доступность услуг и практических мер в сфере профилактики ВИЧ-инфекции, увеличить потребление и сформировать спрос на услуги по профилактике, лечению, уходу и поддержке в связи с ВИЧ.

Какими возможностями обладает Судейская коллегия для борьбы со стигмой и дискриминацией, которые неизменно являются камнем преткновения в обеспечении всеобщего доступа?

Судейская коллегия будет прекрасным механизмом для работы с другими учреждениями, которые, сознательно или бессознательно, содействуют проявлениям стигмы и дискриминации — в том числе в секторе страхования, среди организаций-работодателей и даже среди учебных заведений. Судейская коллегия может предоставить дополнительные материалы и дать разъяснения по этическим и правовым проблемам, связанным с ВИЧ, и о том, как следует обращаться с теми людьми под вашим руководством, которые могут быть затронуты эпидемией ВИЧ-инфекции.

Каких проблем и препятствий можно ожидать в работе Судейской коллегии?

Судейская коллегия в настоящее время сталкивается с недоброжелательным отношением и сопротивлением со стороны некоторых кругов, представляющих особые интересы. Это мешает в нашей работе. Бюрократические препятствия также негативно влияют на работу, не позволяя Судейской коллегии выйти на оптимальный уровень эффективности и задерживая необходимое удовлетворение требований по суду. Пострадавшие могут понести дальнейший ущерб, пока они ожидают правосудия, и могут потерять доверие к Судейской коллегии. Как говорится, задержка правосудия означает отказ в правосудии. Мы не хотим создавать такой прецедент, но бюрократия является большим сдерживающим фактором.

Судейская коллегия будет помогать пресекать проявления дискриминации, содействовать активному вовлечению широкой общественности и поддерживать участие людей, живущих с ВИЧ. Амброз Рашер, председатель Кенийской судейской коллегии по вопросам ВИЧ

Амброз Рашер, председатель Кенийской судейской коллегии по вопросам ВИЧ

Другой проблемой будет обеспечить полную отладку всех рабочих процессов Судейской коллегии и начать эффективное выполнение наших обязанностей в будущей распределенной системе государственного управления. В настоящее время есть намерение проводить ротацию членов коллегии по территориальному принципу, обеспечивая представительство во всех областях страны поочередно. Однако в распределенной системе государственного управления правительство будет представлено в 47 предлагаемых округах, и это может оказаться слишком большим числом территориальных единиц для того, чтобы наша коллегия в составе 7 членов осуществляла правосудие на соответствующем уровне.

Несмотря на эти проблемы, я полон оптимизма и горжусь тем, что все это время участвую в работе этой уникальной Судейской коллегии — первой в мире коллегии подобного рода. Я надеюсь, что другие страны возьмут на вооружение наш опыт и извлекут уроки из наших успехов и трудностей.

Другие страны, вероятно, заинтересуются тем, как возникла такая идея и сколько времени потребовалось для ее окончательного воплощения.

В 1999 году ВИЧ-инфекция была признана национальным бедствием. Это повлекло создание Национального совета по контролю за СПИДом. Также была создана рабочая группа по ВИЧ и праву.

В соответствии с мандатом рабочей группы, она должна была предоставить правовые рекомендации о том, какие законы необходимы для обеспечения профилактики, лечения и ухода в связи с ВИЧ-инфекцией. Я был председателем этой рабочей группы. В 2000 году мы приступили к работе, а в июле 2002 года завершили подготовку доклада. Тогда мы определили три ключевых вопроса, решением которых можно было заниматься: а) стигма и дискриминация были факторами, способствовавшими росту темпов распространения ВИЧ; б) необходимо было решать проблемы доступа к услугам по профилактике, лечению и уходу в связи с ВИЧ-инфекцией; в) нужно было обеспечить доступ к правосудию для людей, живущих с ВИЧ или затронутых эпидемией, для повышения эффективности национальных мер противодействия. После представления отчета началась разработка Закона о профилактике и контроле за ВИЧ-инфекцией, принятого в 2006 году. Указанным законом было предусмотрено создание Судейской коллегии, и в июне 2011 года члены коллегии были приведены к присяге.

*Цели и задачи кенийского Закона о профилактике и контроле за ВИЧ-инфекцией, принятого в 2006 году:

(a) Содействовать повышению информированности населения о причинах, путях передачи, последствиях, способах профилактики и контроля за ВИЧ/СПИДом;

(б) Обеспечить каждому человеку, предположительно или действительно инфицированному ВИЧ, полную защиту прав человека и гражданских свобод, за счет реализации следующих мер:

  • (i) запретить принудительное тестирование на ВИЧ-инфекцию, за исключением случаев, предусмотренных законом;
  • (ii) гарантировать право на неприкосновенность частной жизни человека;
  • (iii) объявить незаконной дискриминацию во всех ее формах и проявлениях против людей, живущих с ВИЧ/СПИДом, или лиц, которые предположительно могут быть таковыми;
  • (iv) обеспечить предоставление основного объема медицинских и социальных услуг для людей, живущих с ВИЧ/СПИДом;

(в)       Обеспечить максимальную защиту и соблюдение универсальных мер предосторожности при проведении практических манипуляций и процедур, связанных с риском передачи ВИЧ-инфекции;

(г)        Принимать решительные меры и прилагать усилия для устранения условий, которые способствуют распространению ВИЧ-инфекции.