Репортаж

Альтернатива лишению свободы: инновационные меры противодействия в Азии

05 октября 2012 года.

Потребители наркотиков, содержащиеся в так называемом «центре 05» в округе Тьен-Ланг города Хайфон (Вьетнам).
Фото: ЮНЭЙДС

Жизнь работниц секс-бизнеса во Вьетнаме наполнена страхом — они боятся заразиться ВИЧ-инфекцией, боятся насилия, боятся стигматизации, а больше всего они боятся органов охраны правопорядка. Как показало исследование по проблемам секс-бизнеса и миграции, проведенное правительством Вьетнама в 2010 году, 50 % работниц секс-бизнеса сообщают, что боятся полиции. Еще несколько месяцев назад вследствие ареста они могли быть подвергнуты административному задержанию сроком на несколько лет в одном из исправительных центров — так называемом «центре 05».

Но вот совсем недавно Национальное законодательное собрание Вьетнама приняло новый закон «О наложении административных взысканий», который фактически прекращает применяемую по отношению к работникам секс-бизнеса практику содержания под стражей в «центрах 05». Этот закон также дает возможность потребителям наркотиков, направляемым на принудительное лечение в наркологические центры детоксикации, обращаться в суд для рассмотрения своих дел и получать правовую защиту в суде.

«Когда я узнала эту новость, для меня это было как исполнение мечты, — сказала Ханх, руководитель группы взаимопомощи для работниц секс-бизнеса Peaceful Place («Спокойное место») из Ханоя (Вьетнам). — Я раньше потребляла наркотики и участвовала в секс-бизнесе. Я шесть раз попадала в исправительные центры. Я знаю, как там тяжело, и знаю, что эти центры не помогают тебе отказаться от наркотиков или перестать заниматься секс-бизнесом».

Ханх была одной из тех представителей сообщества, которые смогли рассказать о своей жизни, опыте и потребностях членам комитета по разработке нового закона во время консультационного семинара с участием сообществ, организованного при поддержке ЮНЭЙДС в начале 2011 года.

В ходе разработки закона представители правительства и члены Национального законодательного собрания также обращались к агентствам Организации Объединенных Наций — включая ЮНЭЙДС, ПРООН, ЮНИСЕФ, ЮНОДК, ВОЗ и ЮНФПА — за технической и адвокативной поддержкой в разработке согласованной политики в рамках инициативы One UN Initiative («Единая система ООН») во Вьетнаме.

Я раньше потребляла наркотики и участвовала в секс-бизнесе. Я шесть раз попадала в исправительные центры. Я знаю, как там тяжело, и знаю, что эти центры не помогают тебе отказаться от наркотиков или перестать заниматься секс-бизнесом

Ханх, руководитель группы взаимопомощи для работниц секс-бизнеса Peaceful Place из Ханоя (Вьетнам)

«Я глубоко признателен Организации Объединенных Наций за согласованную поддержку, предоставленную министерству юстиции при разработке закона “О наложении административных взысканий”, — сказал заместитель министра юстиции Нгуен Ти Льен, вице-председатель комитета по разработке проекта закона. — У ООН есть значительное сравнительное преимущество в обеспечении правовой поддержки Вьетнаму, так как Организация Объединенных Наций всегда соблюдала принцип страновой ответственности и признавала лидерскую позицию страны в разработке законодательства».

После принятия закона ЮНЭЙДС и другие агентства ООН предоставляют поддержку для разработки соответствующих нормативных актов и внесения необходимых изменений в действующую политику для обеспечения выполнения положений закона «О наложении административных взысканий».

Министерство труда, инвалидности и социальных проблем, которое отвечает за борьбу с наркопотреблением и секс-бизнесом и их профилактику, в настоящее время организует диалог по реализации национальной политики, чтобы обеспечить соответствующее применение новых положений закона в отношении сферы секс-бизнеса. Министерство также разрабатывает «план обновления», предусматривающий альтернативные формы лечения наркозависимости вместо детоксикации в исправительных центрах. В частности, к ним относятся создание открытых и дружественных центров добровольного лечения наркозависимости, в которых используются подходы, основанные на активном привлечении сообщества — эти модели лечения включают социальные услуги и помощь службы трудовой занятости, в том числе психологическую поддержку и последующий уход в период реабилитации, наряду с такими услугами по лечению наркозависимости, как детоксикация, заместительная терапия опиоидной зависимости и профилактика рецидивов.

«Закрытие центров административного задержания работников секс-бизнеса и замена закрытых наркологических центров принудительной детоксикации на открытые службы добровольного лечения наркозависимости с привлечением сообществ могут оказать огромную помощь в расширении доступа к услугам профилактики ВИЧ-инфекции для людей, подверженных наиболее высокому риску ВИЧ-инфицирования во Вьетнаме. Благодаря этому возрастет эффективность национальных мер противодействия ВИЧ», — сказал Тони Лайзл, страновой координатор ЮНЭЙДС во Вьетнаме.

По данным дозорного эпиднадзорного обследования в сфере ВИЧ в 2011 году, распространенность ВИЧ-инфекции среди мужчин, потребляющих инъекционные наркотики, и женщин, работающих в секс-бизнесе, составляет 13,4 % и 3 % соответственно. По оценочным данным другого всестороннего исследования, в городе Хошимине распространенность ВИЧ-инфекции составляла 48 % среди мужчин, потребляющих инъекционные наркотики, и 20 % — среди работников секс-бизнеса в Ханое, столице Вьетнама.

«Я очень высоко оцениваю этот крайне важный шаг правительства и национального законодательного собрания. Он принесет реальную пользу, изменив к лучшему жизнь многих вьетнамцев, — сказала Пратибха Мехта, координатор-резидент ООН во Вьетнаме. — Организация Объединенных Наций надеется, что Национальное законодательное собрание пересмотрит с подобных позиций и работу центров административного задержания для наркопотребителей».

Я глубоко признателен Организации Объединенных Наций за согласованную поддержку, предоставленную министерству юстиции при разработке закона «О наложении административных взысканий»

Заместитель министра юстиции Вьетнама Нгуен Ти Льен

Вьетнамский закон подробно изучался наряду с другими примерами передового опыта, применяемыми в регионе, в ходе второй региональной консультации по использованию центров принудительного лечения наркозависимых в Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе, проходившей с 1 по 3 октября 2012 года в Куала-Лумпуре (Малайзия).

В этой консультации, организованной Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (ЮНОДК), Экономической и социальной комиссией ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) и ЮНЭЙДС и проведенной при поддержке Национального агентства по борьбе с наркотиками правительства Малайзии, принимали участие высокопоставленные официальные лица из Вьетнама, Малайзии и еще семи стран Восточной и Юго-Восточной Азии. Участники рассказали о практическом опыте стран в поиске путей дальнейшего расширения программ добровольного лечения с привлечением сообществ в рамках своих действующих правовых систем — в качестве альтернативы режиму принудительного лечения с содержанием под стражей.

В завершение консультаций все девять стран-участниц согласились обеспечить дальнейшее сокращение числа действующих исправительных центров с принудительным содержанием под стражей и уменьшение количества людей, содержащихся в этих центрах, в сроки, которые должны быть определены каждой страной. «Мы рады такому проявлению сильной заинтересованности стран региона в продвижении — пусть и с разной скоростью — к такой цели, как обеспечение добровольного лечения с использованием подходов, основанных на вовлечении сообщества, — сказал региональный представитель ЮНОДК в странах Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона Гэри Льюис. — Это очень важный шаг вперед».

В марте 2012 года двенадцать агентств и учреждений Организации Объединенных Наций выступили с исторически важным заявлением, призвав государства-члены ООН закрыть наркологические центры принудительного содержания и реабилитации, при этом отмечая серьезные проблемы, связанные с этими центрами — в частности, высокую уязвимость содержащихся там людей к заражению ВИЧ-инфекцией и туберкулезом, а также отсутствие необходимых правовых гарантий и юридической защиты.

Репортажи по теме

Парламентарии призывают рассматривать борьбу со СПИДом как первоочередную задачу повестки дня по вопросам развития после 2015 года
18 марта 2014 года.
Снижение вреда работает
18 марта 2014 года.
Преодоление преград дискриминации при получении медицинской помощи
14 марта 2014 года.

Внешние ссылки


Сопутствующая информация