Репортаж

Оценка эффективности помощи на форуме в Аккре

29 августа 2008 года.

080901_accra_200.jpg
На этой неделе в Гане проводится
Третий международный форум
на высоком уровне по вопросам
эффективности помощи.

На этой неделе в Гане проводится Третий международный форум на высоком уровне по вопросам эффективности помощи. Чтобы отметить это событие, мы начинаем новую серию на веб-сайте под названием «Заставить деньги работать». В ближайшие месяцы мы проанализируем различные аспекты эффективности помощи. Каким образом финансовую помощь, оказываемую странам, можно сделать более эффективной, подотчетной и ориентированной на результаты.

Доноры и учреждения, работающие в области развития, выделяют как никогда большой объем ресурсов для осуществления мер в ответ на СПИД в развивающихся странах, а также для достижения других целей в области развития – это приятная новость для миллионов людей, зараженных ВИЧ и затронутых этой эпидемией. Тем не менее многие правительства и организации сталкиваются со значительными проблемами, связанными с эффективным использованием такой помощи и выполнением многочисленных и зачастую сложных требований различных доноров. Для решения этой проблемы Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИДУ (ЮНЭЙДС) взяла на себя ведущую роль, с тем чтобы помочь странам «заставить деньги работать».

Третий международный форум на высоком уровне (ФВУ) по вопросам эффективности помощи проводится 2-4 сентября 2008 года в Гане; он позволит собрать вместе министров более чем из 100 стран, а также представителей доноров, гражданского общества, ЮНЭЙДС, ее коспонсоров и других учреждений, работающих в области развития.

Исполнительный директор ЮНЭЙДС д-р Питер Пиот примет участие в качестве члена делегации от Группы Организации Объединенных Наций по вопросам развития.

Участники выполнят критический анализ процедур оказания и использования помощи, а также представят план усиления действий для повышения эффективности помощи с целью укрепления систем здравоохранения как одной из целей в области развития.

«Мы наблюдаем улучшение процессов планирования и оказания помощи в области развития, однако результаты все еще не отвечают обязательствам, взятым на себя в 2005 году в Париже. Меры в ответ на СПИД обеспечили более широкое партнерство, играющее решающую роль, и мы всегда выступали за применение принципа главной ответственности стран через реализацию «трех принципов», – сказал Исполнительный директор ЮНЭЙДС д-р Питер Пиот.

«Мы нацеливали наши коллективные действия на результаты и отчетность там, где мы добились наибольшего прогресса в осуществлении мер в ответ на СПИД. И эти результаты надо сделать устойчивыми. Повестка Парижской декларации определяет рамки, однако нам надо ставить далеко идущие цели, когда мы что-то требуем от международного сообщества, поскольку мы смотрим в будущее».

Устранение недостатков в практике оказания помощи

Эта встреча, организованная Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирным банком и Правительством Ганы, является продолжением форума на высоком уровне 2005 года, в рамках которого более 100 стран и организаций приняли Парижскую декларацию об эффективности помощи.

Она является частью широкого движения, инициированного такими организациями, как ЮНЭЙДС, которое было начато в 1990-х годах, когда страны-реципиенты предложили, чтобы доноры поддержали процесс определения приоритетов в странах и согласовали свои подходы с тем, чтобы страны могли координировать действия в ответ на СПИД и более эффективно использовать донорское финансирование. Доноры и учреждения, оказывающие помощь, также пришли к понимании того, что многочисленные требования, которые они предъявляли странам, истощали драгоценные ресурсы и приводили к дублированию усилий.


«Три принципа»

В 2004 году на заседании высокого уровня в Вашингтоне ЮНЭЙДС инициировала принятие «трех принципов», призывающих к консолидации усилий в ответ на СПИД в стране и оказанию поддержки странам-партнерам для создания:

  • единых национальных рамок действий по СПИДу;
  • единого национального координирующего органа по СПИДу; и
  • единой согласованной системы мониторинга и оценки на страновом уровне.

Эти «три принципа» претворяют в действия Парижскую декларацию. Эти принципы позволяют странам сфокусироваться на более эффективных ответных мерах и избежать фрагментированного использования ресурсов, когда образуется множество пробелов.


Прогресс

Был достигнуть прогресс в плане повышения уровня согласования глобальной поддержки в связи со СПИДом и снижения нагрузки на страны, а также в плане разработки и улучшения политики, институтов и процессов, обеспечивающих реализацию «трех принципов».

Это позволило улучшить качество и увеличить объем технической помощи для разработки национальных стратегий по СПИДу, включить вопросы СПИДа в планы развития, создать объединенные группы ООН по СПИДу и совместные программы и разработать инструменты отчетности. Доклад под названием «Достигнутый прогресс и уроки, касающиеся эффективности помощи при осуществлении мер в ответ на СПИД» позволяет сопоставить уроки, полученные ЮНЭЙДС в результате ее участия в этих процессах.

Опыт Ганы по гармонизации и координации

Гана является подходящей страной для проведения третьего ФВУ, поскольку она в течение ряда лет показывает хороший пример гармонизации на практике, реализации «трех принципов» и рекомендаций ГСГ и стремления к повышению уровня согласования своих мер в ответ на СПИД.

В 2006 году Гана учредила объединенную группу ООН по СПИДу и применяет интерактивные процессы для принятия решений с участием многочисленных заинтересованных сторон. Это усилило признание Комиссии по СПИДу Ганы (КСГ) как единого национального органа по СПИДу. Это также позволило создать сильное ощущение национальной ответственности за осуществление мер в ответ на СПИД, что привело к разработке Национальных стратегических рамок (на 2006-2010 годы), включая единый национальный план по мониторингу и оценке, разработанный в соответствии с основными положениями «трех принципов».

КСГ планирует реализовать эти принципы на практике, отчасти за счет усиления партнерства с донорами и развития возможностей национальных участников – в том числе организаций гражданского общества и частного сектора – для последовательного внесения вклада в осуществление национальных ответных мер. КСГ также планирует улучшить системы сбора, анализа, обмена и использования данных по СПИДу, что обеспечит более высокий уровень реализации программ на основе полученной информации и систематический учет потребностей групп, которым грозит повышенный риск заражения ВИЧ.

Нужны новые действия

Как и многие другие страны, Гана по-прежнему сталкивается с проблемами координации действий многочисленных доноров, проектов и процессов. Требуется обеспечить новый уровень согласования действий с тем, чтобы система ООН могла «выступать как единый механизм», а доноры могли повысить уровень согласования своих действий, помогая странам расширять свои меры в ответ на СПИД. Третий ФВУ рассматривается как важная возможность для оценки прогресса, определения последующих шагов и активизации действий доноров, стран и учреждений ООН.