Feature Story

Людям, живущим с ВИЧ и затронутым эпидемией, часто требуется практическая помощь в решении жилищных проблем, оформлении опекунства над ребенком, защите прав собственности и наследования, получении недискриминационного, равноправного доступа к услугам в сфере здравоохранения, образованию или трудоустройству.
Фото: ЮНЭЙДС/П. Вирот

Опыт противодействия СПИДу показывает, что доступ к правовым услугам является одним из важных компонентов в обеспечении защиты против дискриминации, возмещения ущерба при нарушении прав человека, а также в расширении доступа к услугам в сфере профилактики и лечения ВИЧ-инфекции. Однако подобные программы пока еще недостаточно активно поддерживаются в рамках национальных мер противодействия ВИЧ/СПИДу, а в тех странах, где такие программы существуют, их качество и охват зачастую не соответствуют потребностям.

Международная организация по праву развития (IDLO), Секретариат ЮНЭЙДС и Программа развития ООН (ПРООН) провели международную консультацию экспертов по укреплению и расширению правовых услуг в сфере ВИЧ. Встреча проходила 3–6 мая в штаб-квартире IDLO в Риме.

Участники встречи обсудили разработку инструментов, направленных на улучшение доступа к правовым услугам для людей, живущих с ВИЧ, и групп, наиболее уязвимых к ВИЧ-инфекции, особенно в странах с низким и средним уровнями доходов. Эти инструменты помогут странам в разработке и расширении программ, составлении заявок для получения финансирования, в том числе от Глобального фонда для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией.

Как пояснила старший советник по вопросам права и правам человека Секретариата ЮНЭЙДС Сьюзен Тимберлейк, ЮНЭЙДС выступает за то, чтобы доступ к правосудию был одним из основополагающих программных компонентов в обеспечении всеобщего доступа к профилактике, лечению, уходу и поддержке при ВИЧ-инфекции. «То, что в реальной жизни неизменно приходится сталкиваться с дискриминацией – по ВИЧ-статусу ли, по гендерному признаку или по социальному статусу, – означает, что правовые услуги являются одним из важнейших и необходимых компонентов комплексной программы борьбы с эпидемией», - сказала С.Тимберлейк.

Людям, живущим с ВИЧ и затронутым эпидемией, часто требуется практическая помощь в решении жилищных проблем, оформлении опекунства над ребенком, защите прав собственности и наследования, получении недискриминационного, равноправного доступа к услугам в сфере здравоохранения, образованию или трудоустройству. Доступ к правовым услугам еще более важен в сфере уголовного законодательства. Все больше стран в настоящее время принимают законы, предусматривающие излишне широкую уголовную ответственность за передачу ВИЧ-инфекции. Мужчины, имеющие половые контакты с мужчинами, работники сферы сексуальных услуг и лица, потребляющие наркотики, во многих странах подвергаются уголовному преследованию, не имеют доступа к услугам в сфере ВИЧ и являются особенно уязвимыми по отношению к ВИЧ-инфекции. По данным исследования, проведенного в 2008 году специальной Международной рабочей группой по ограничениям на поездки в связи с ВИЧ-инфекцией, около 60 стран имеют те или иные запреты на въезд, пребывание или получение постоянного места жительства для людей с ВИЧ-положительным статусом.

Для правовых услуг неприменим принцип «под одну гребенку»

Правовые услуги в контексте ВИЧ могут предоставляться в различных формах, включая информирование и консультирование по юридическим вопросам, в том числе через телефонные горячие линии; формальное представление интересов в суде, в том числе в стратегических судебных процессах, влияющих на формирование правовой политики; посреднические услуги и другие формы разрешения споров; помощь в неформальных или традиционных правовых системах (напр., в сельских судах); а также образование по правовым вопросам для членов местных общин. Эти услуги могут обеспечиваться силами юридического персонала среднего звена, волонтеров, студентов или по принципу «равный равному». Они могут предоставляться в самых различных условиях: в центрах, где проводится лечение и консультирование в связи с ВИЧ-инфекцией, в специализированных центрах юридической помощи, в тюрьмах и других учреждениях системы исполнения наказаний, в местных общинных центрах. Эта работа может быть также связана с адвокацией правовых реформ.

По словам Мандипа Далайваля, руководителя направления по гендерным вопросам, правам человека и проблемам секс-меньшинств программы по ВИЧ/СПИДу ПРООН, необходимость оказания правовых услуг в сфере ВИЧ определяется двумя взаимосвязанными аргументами: «Во-первых, такие услуги необходимы в качестве инструмента защиты общечеловеческих прав представителей наиболее уязвимых и социально исключенных групп. Во-вторых, они необходимы как инструмент обеспечения оптимального общественного здоровья и долгосрочных результатов в области развития – и обе эти задачи зависят от реализации прав человека».

Однако зачастую такие программы не получают необходимой поддержки. «Одна из наших задач в рамках Объединенной программы ООН по ВИЧ/СПИДу – помочь странам осознать, какую важную роль могут сыграть службы правовой поддержки в успешной реализации их национальных программ противодействия ВИЧ-инфекции, и затем вместе с ними разработать стратегию расширения данных услуг, - поясняет М.Далайваль. – В целом существующие услуги правовой поддержки в связи с ВИЧ-инфекцией невелики по своим масштабам и очень ограничены по охвату. Учитывая высокий уровень правовой изоляции уязвимых групп, для достижения всеобщего доступа к профилактике, лечению, уходу и поддержке необходимо неукоснительно обеспечивать правовую защиту и доступ к юридическим услугам». Встреча в Риме содействовала разработке трех инструментов, направленных на улучшение доступа к правовым услугам в сфере ВИЧ:

1. Моделей правовых услуг, применимых в различных ситуациях;
2. Программы обучающего курса для юристов;
3. Стратегий мобилизации ресурсов.

«Есть прекрасные примеры замечательной работы, проводимой с целью обеспечения правовых услуг. Мы понимаем важность создания благоприятной правовой среды для доступа к профилактике и лечению в связи с ВИЧ-инфекцией, – говорит Дэвид Паттерсон, руководитель программы по правовым вопросам ВИЧ и здоровья Международной организации по праву развития (IDLO). – Почему до настоящего времени не принимаются такие же срочные меры по масштабному развитию правовых услуг, какие принимаются в сфере обеспечения лечения?»

Среди участников встречи были представители организаций-поставщиков услуг в правовой сфере и руководители организаций, работающих с людьми, живущими с ВИЧ, женскими объединениями, наркопотребителями, мужчинами, имеющими половые контакты с мужчинами и работниками сферы сексуальных услуг, а также представители Международной организации по праву развития (IDLO), ЮНЭЙДС, ПРООН и Глобального фонда для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией. На встрече были представлены стран с различной эпидситуацией: Австралия, Ботсвана, Бразилия, Вьетнам, Гватемала, Грузия, Дания, Египет, Индия, Индонезия, Китай, Непал, Папуа-Новая Гвинея, Сент-Люсия, Соединенные Штаты Америки, Уганда и Украина.