Punitive laws

17 мая 1990 года Всемирная ассамблея здравоохранения одобрила 10-е издание Международной классификации заболеваний (Всемирной организации здравоохранения), в которой указано, что сексуальная ориентация (гетеросексуальная, бисексуальная или гомосексуальная) сама по себе более не будет «считаться расстройством». По этой причине 17 мая отмечается как Международный день борьбы с гомофобией.

Из 192 государств-членов Организации Объединенных Наций 85 государств имеют законы, криминализующие гомосексуальное поведение. В некоторых из этих стран приговор может означать смертную казнь.

Криминализация гомосексуальности способствует дискриминации и может побуждать людей скрывать свою сексуальность из опасения преследования. Там, где люди не могут жить открыто со своей сексуальной ориентацией, риск заражения ВИЧ и воздействие СПИДа сильно увеличиваются, поскольку они могут бояться обращаться за услугами для профилактики ВИЧ или лечения. Это положение усугубляется там, где широко распространены нарушения прав человека на основании сексуальной и гендерной идентификации. Такие нарушения включают насилие, унижение, произвольные аресты, принудительное тестирование на ВИЧ и дискриминацию.

Во многих случаях – особенно там, где политические или общественные лидеры отрицают существование секса между людьми одного пола или объявляют его вне закона, – национальные меры в ответ на СПИД вообще не включают услуг в связи с ВИЧ, которые учитывали бы их потребности.

Уровни распространения инфекции остаются диспропорционально высокими среди мужчин, имеющих половые контакты с мужчинами. «Для снижения частоты заражения ВИЧ в этой группе, а также для защиты прав человека в отношении их нам необходимо противостоять гомофобии, осуждать и искоренять ее», – сказала Сюзан Тимберлейк, старший советник ЮНЭЙДС по правам человека и законодательству.

ЮНЭЙДС работает с правительствами, гражданским обществом и средствами информации для борьбы с гомофобией и другими формами стигмы и дискриминации, прямо или косвенно связанными с ВИЧ. 

На совещании были определены вызовы,
возможности и пути обеспечения включения
вопросов прав человека и гендера в
принятие и внесение поправок в
законодательство в связи с ВИЧ.

Приняв Декларацию о приверженности на Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по ВИЧ/СПИДу в 2001 г., правительства стран полностью признали важность защиты прав человека и обеспечения гендерного равенства в  надлежащих правовых системах в ходе национальных мероприятий по противодействию ВИЧ.

Принятие законов, предусматривающих защиту прав человека и гендерных прав, позволяет людям, уязвимым к ВИЧ-инфекции, получать доступ к профилактике ВИЧ, а людям, живущим с ВИЧ, обеспечивает свободу от дискриминации и нарушений прав человека. Однако зачастую в национальных мерах в ответ на ВИЧ уделяется недостаточно внимания реформам дискриминирующих законов или работе с парламентами, судьями и полицией для обеспечения надлежащего применения закона на практике.  В результате этого нарушения прав человека в форме дискриминации, гендерного неравенства и насилия в отношении женщин, а также нарушения конфиденциальности и права на невмешательство в личную жизнь продолжают усиливать уязвимость к ВИЧ-инфекции и создают препятствия для эффективного противодействия ВИЧ.

Признавая эти проблемы, ЮНЭЙДС в сотрудничестве в ПРООН, ЮНИСЕФ, ЮНФПА, ЮНИФЕМ, ВОЗ,  программой действий для региона Западной Африки АВАРЕ/АМР США, ОСИВА (Инициативой Института открытого общества для Западной Африки), ЭКОВАС, УВКПЧ ООН и Форумом парламентариев африканских и арабских стран провела два семинара (в июле 2007 г. и 16-18 апреля 2008 г.) в Дакаре с целью оказания помощи странам в анализе их ситуации с разработкой правовых систем в ответ на ВИЧ и в выборе методов для разработки максимально эффективного законодательства.

Хотя сами по себе законы не могут обеспечить профилактики или лечения при ВИЧ – это могут осуществить только достаточно широкие программы и услуги в связи с ВИЧ – законы могут создать условия, расширяющие возможности людей для получения знаний, социальной поддержки и защиты от дискриминации, в результате чего произойдет изменение поведения и будет обеспечен доступ к профилактике, лечению и уходу в связи с ВИЧ без негативных последствий.

Некоторые положения «закона Нджамены»,
которые обсуждали участники, включали
вопросы обязательного тестирования на
ВИЧ, конфиденциальности или раскрытия
информации о ВИЧ, криминализации
передачи ВИЧ и прав женщин и других
уязвимых групп.

В 2004 г. Форум парламентариев африканских и арабских стран по вопросам народонаселения и развития принял «закон Нджамены» о профилактике, уходе и контроле в связи с ВИЧ. Это был гибкий и легко адаптируемый юридический документ, который государства-участники могли использовать в качестве руководства в процессе разработки собственных законодательств в соответствии со своими правовыми, социальными, политическими и культурными условиями. Этот закон содержал немало позитивных моментов, однако вскоре стало ясно, что некоторые положения «закона Нджамены» можно было бы существенно усилить, чтобы наилучшим образом решить две серьезнейшие проблемы деятельности в ответ на СПИД: проблемы защиты общественного здравоохранения и защиты прав человека.

В семинаре, проходившем в апреле 2008 г., участвовали представители 15 стран Западной и Центральной Африки, включая парламентариев, специалистов по правам человека, юристов, членов гражданского общества, в том числе, людей, живущих с ВИЧ, и представителей национальных советов по СПИДу. На семинаре были определены проблемы, возможности и пути включения вопросов прав человека и гендерного равенства в процесс принятия и внесения изменений в законодательство в связи с ВИЧ.

Некоторые положения «закона Нджамены», которые обсуждали участники, включали вопросы обязательного тестирования на ВИЧ, конфиденциальности или раскрытия информации о ВИЧ, криминализации передачи ВИЧ и прав женщин и других уязвимых групп.

В семинаре, проходившем в апреле 2008 г.,
участвовали представители 15 стран
Западной и Центральной Африки, включая
парламентариев, специалистов по правам
человека, юристов, членов гражданского
общества, в том числе, людей, живущих с
ВИЧ, и представителей национальных
советов по СПИДу.

ЮНЭЙДС и другие партнеры рекомендовали несколько документов, разработанных с момента опубликования «закона Нджамены», которые можно будет использовать в качестве руководства для внесения дополнений в законодательство о ВИЧ в соответствии с международными правовыми стандартами, а также для обеспечения того, чтобы формулировки, используемые для принятия этих законов, не способствовали нарушению прав человека. Список этих документов включает Политическую декларацию по ВИЧ/СПИДу (2006 г.), Международные руководящие принципы по ВИЧ и правам человека. Объединенный вариант (2006 г.),  Принятие мер против ВИЧ. Пособие для парламентариев (Taking Action against HIV, Handbook for Parliamentarians) (2007) и «Рекомендации ЮНЭЙДС об использовании альтернативных формулировок в законе Нджамены о ВИЧ» (“UNAIDS Recommendations for Alternative Language in the Ndjamena Legislation on HIV” (2008).

Участники согласились, что процесс включения вопросов прав человека и гендера в системы законодательства о ВИЧ подчеркивает необходимость разработки таких правовых мер, которые будут не инструментами принуждения, но инструментами расширения возможностей людей путем соблюдения их прав человека. Карательные или принудительные правовые меры еще больше обостряют существующую стигму и дискриминацию в связи с ВИЧ, и отталкивают людей от участия в программах профилактики и лечения при ВИЧ, таким образом, подрывая эффективность национальных мероприятий по противодействию эпидемии.

«Защита прав людей, живущих с ВИЧ, не означает ослабления защиты для других членов общества. Наоборот, защита прав людей, живущих с ВИЧ, и представителей уязвимых групп способствует доступу к услугам по профилактике, уходу и поддержке в связи с ВИЧ, от чего выигрывает все общество, и осуществлению более эффективных мер в ответ на ВИЧ», - сказала д-р Мескерем Груницки-Бекеле, директор Группы региональной поддержки ЮНЭЙДС для Западной и Центральной Африки.

С начала эпидемии ВИЧ правительства и частный сектор вводят ограничения на поездки для ВИЧ-положительных людей, имеющих намерение въехать в страну или остаться в ней на короткий срок (например, деловые, частные поездки, туризм) или на более продолжительный срок (например, убежище, трудоустройство, иммиграция, переселение беженцев или учеба).

Международная целевая группа по
ограничениям на поездки в связи с ВИЧ
провела свое первое заседание в Женеве
25-26 февраля. Заседание проходило
под председательством ЮНЭЙДС и
правительства Норвегии.

ЮНЭЙДС создала международную целевую группу для привлечения внимания к проблеме ограничений на поездки в связи с ВИЧ (как краткосрочные, так и долгосрочные) на международном и национальном уровне и продвижения к их устранению.

Международная целевая группа провела свое первое заседание в Женеве 25-26 февраля. В работе заседания, под председательством представителей ЮНЭЙДС и правительства Норвегии, приняли участие представители правительств, межправительственных организаций и гражданского общества, включая частный сектор и сети людей, живущих с ВИЧ.

Согласно данным, собранным Европейской группой по лечению СПИДа, в общей сложности 74 страны имеют те или иные ограничения на поездки в связи с ВИЧ, причем в 12 из них ВИЧ-положительным людям запрещен въезд с любой целью и на любой срок. Чаще всего в качестве причины называется стремление защитить общественное здоровье и избежать возможных расходов в связи с уходом, поддержкой и лечением людей, живущих с ВИЧ.

Какой бы ни была причина, ограничения на поездки в связи с ВИЧ поднимают основополагающие проблемы в области прав человека, касающиеся недискриминации и свободы передвижения людей, живущих с ВИЧ, в сегодняшнем очень мобильном мире.

По оценкам Всемирной туристской организации, в 2000 году во всем мире насчитывалось 698 миллионов международных пассажиров. Большинство этих людей совершают краткосрочные поездки, например, с туристической, деловой целью, для участия в конференциях, для посещения семьи. Что касается более продолжительных поездок, то, по оценкам Международной организации по миграции (МОМ), за пределами своей страны постоянного проживания в настоящее время живут и работают 175 миллионов мигрантов, т.е. 2,9 процента мирового населения.

Ограничения на поездки в связи с ВИЧ обычно принимают форму закона или административной инструкции, которая требует, чтобы для въезда в страну или для дальнейшего пребывания в ней люди подтверждали отсутствие у них ВИЧ. В некоторых странах людям необходимо проходить тест на ВИЧ, в других - надо представить сертификат об отсутствии ВИЧ или просто заявить о своем ВИЧ-статусе.

Тестирование при таких обстоятельствах напоминает обязательное тестирование и во многих случаях проводится без надлежащего до- и послетестового консультирования или гарантий конфиденциальности. Любое тестирование на ВИЧ должно проводиться добровольно и на основе информированного согласия.

Для лиц, ищущих возможность иммигрировать, получить убежище, навестить семью, принять участие в совещании, получить образование или осуществить деловую сделку, воздействие ограничений на поездки в связи с ВИЧ на личность может быть разрушительным. Будущий иммигрант, беженец, студент или просто путешествующий может одновременно узнать, что он ВИЧ-инфицирован, что ему могут не разрешить совершить поездку и что, возможно, его статус стал известен правительственным должностным лицам, или семье, общине и нанимателю, в результате чего это лицо может столкнуться с серьезной дискриминацией и стигмой.

Тем, кто уже находится в принимающей стране, может грозить произвольная депортация, без необходимого юридического процесса и защиты конфиденциальности. При таких обстоятельствах, у этого лица есть все причины скрывать или отрицать свой ВИЧ-статус и избегать встречи с иммиграционными властями и медицинскими работниками. Тем самым подрывается иммиграционный контроль и усилия в области общественного здравоохранения, а отдельные лица лишаются доступа к профилактике, помощи и, вероятно, необходимым услугам здравоохранения..

“Ограничения на поездки на основе
ВИЧ-статуса, особенно краткосрочные
ограничения, вновь подчеркивают
исключительность СПИДа" - заявил
Исполнительный директор ЮНЭЙДС
д-р Питер Пиот.

“Ограничения на поездки на основе ВИЧ-статуса, особенно краткосрочные ограничения, вновь подчеркивают исключительность СПИДа» - заявил Исполнительный директор ЮНЭЙДС д-р Питер Пиот. «Ни одно другое заболевание не препятствует въезду людей в другие страны для целей бизнеса, туризма или для участия в совещании. Ни одно другое заболевание не заставляет людей опасаться, что на границе в их багаже будут искать медицинские препараты, в результате чего им не разрешат въезд или хуже того, задержат и затем депортируют обратно в свою страну» - добавил он.

Признавая, что охрана государственной границы и вопросы иммиграции относятся к суверенному праву отдельных государств, национальные законы и постановления, тем не менее, должны обеспечивать, чтобы люди, живущие с ВИЧ, не подвергались дискриминации в отношении своей способности равноправно участвовать в международном передвижении, искать возможность въехать в страну, которая не является их собственной, или остаться в этой стране. В Международных руководящих принципах по ВИЧ/СПИДу и правам человека указывается, что любое ограничение свободы передвижения или выбора постоянного места жительства на основе только предполагаемого или реального ВИЧ-статуса, включая скрининг на ВИЧ лиц, совершающих международные поездки, является дискриминацией.

Помимо того, что ограничения на поездки являются дискриминационными, они не имеют никакого обоснования с точки зрения общественного здоровья. ВИЧ не должен рассматриваться в качестве состояния, которое представляет собой угрозу для общественного здоровья в связи с поездкой, так как, хотя он и является инфекционным, вирус иммунодефицита человека не может передаваться в результате простого нахождения лица с ВИЧ в стране или через случайный контакт.

На деле, ограничительные меры могут идти вразрез с интересами в области общественного здоровья, поскольку изоляция ВИЧ-положительных людей, не являющихся гражданами страны, усиливает атмосферу стигмы и дискриминации против людей, живущих с ВИЧ, и таким образом могут лишать и граждан, и неграждан желания пользоваться услугами по профилактике и уходу в связи с ВИЧ. Кроме того, ограничения на поездки могут способствовать тому, что граждане данной страны начнут считать ВИЧ «заграничной проблемой», которая решена путем недопущения иностранцев в страну, так что они могут не видеть никакой надобности в том, чтобы самим практиковать безопасное поведение.

Ограничения на поездки не имеют и экономического обоснования. Люди, живущие с ВИЧ, могут сейчас вести долгую и продуктивную трудовую жизнь, и это заставляет менять экономические доводы в пользу огульных ограничений: обеспокоенность тем, что мигранты опустошают медицинские ресурсы, должна уравновешиваться их потенциальным вкладом. Кроме того, продолжающееся расширение программ лечения в направлении обеспечения всеобщего доступа к 2010 году и устойчивое снижение стоимости лечения в странах с низким и средним уровнем доходов разрушают миф о том, что поездки ВИЧ-положительных лиц резко поднимут расходы систем здравоохранения за рубежом.

Создание международной целевой группы по ограничениям на поездки в связи с ВИЧ является критически важной возможностью повысить внимание к проблеме ограничений на поездки в связи с ВИЧ на международном и национальном уровне и шагом в направлении их устранения.

Разработка конкретных рекомендаций для позитивных перемен
 

Целевая группа подготовит реальные
рекомендации в отношении конкретных
действий, которые различные
заинтересованные стороны могут
осуществить в целях продвижения к
устранению ограничений на поездки в
связи с ВИЧ.

 Международная целевая группа состоит из двух рабочих групп, которые занимаются краткосрочными и долгосрочными ограничениями, при поддержке и руководстве со стороны Руководящего комитета. Рабочие группы и Руководящий комитет Целевой группы проведут четыре совещания до августа 2008 года, когда на Международной конференции по СПИДу в Мексике будут представлены их окончательные рекомендации. Целевая группа подготовит реальные рекомендации в отношении конкретных действий, которые различные заинтересованные стороны (правительства, гражданское общество, межправительственные организации и частный сектор) могут осуществить в целях продвижения к устранению ограничений на поездки в связи с ВИЧ. Целевая группа будет концентрировать внимание на ключевых стратегических действиях, которые:

1. повышают внимание к проблеме ограничений на поездки в связи с ВИЧ на международном, региональном и национальном уровне;

2. воздействуют на правительства в странах, имеющих ограничения на поездки в связи с ВИЧ, касающиеся въезда и краткосрочного пребывания, с целью снять такие ограничения; и

3. активизируют более долгосрочную деятельность по продвижению к устранению всех ограничений на поездки в связи с ВИЧ.
   
   

При разработке этих рекомендаций Руководящему комитету будут оказывать поддержку рабочие группы, которым будет предложено осуществить:

1. критическое картирование нынешней ситуации, касающейся применения краткосрочных и долгосрочных ограничений на поездки в связи с ВИЧ; 

2. анализ препятствий на пути устранения различных видов ограничений на поездки в связи с ВИЧ и возможных действий со стороны различных национальных и международных заинтересованных участников с целью поддержать их устранение; и

3. рекомендации в отношении лучшей практики, касающейся въезда и пребывания людей, живущих с ВИЧ, в различных условиях мобильности и миграции.

В рекомендациях будут поддержаны принципы недискриминации и расширения участия людей, живущих с ВИЧ, а также рациональная политика в связи с ВИЧ для путешествующих, мигрантов и мобильных групп населения в направляющих и принимающих странах – в контексте усилий по обеспечению всеобщего доступа к профилактике, лечению, уходу и поддержке в связи с ВИЧ, как это согласовано правительствами на Заседании высокого уровня по СПИДу (2006 год).

Международная целевая группа по ограничениям на поездки в связи с ВИЧ проведет свое следующее заседание 31 марта – 2 апреля в Женеве.

Human rights and its links to reaching the goal of universal access to HIV prevention, treatment, care and support was central to the discussions of the eighth meeting of the UNAIDS Reference Group on HIV and Human Rights, an independent advisory body to UNAIDS, that took place on 3-5 December 2007 in Geneva.

“The most critical issues in the HIV response are human rights issues, and UNAIDS [needs to] frontline these to push the HIV response towards universal access to HIV prevention, treatment, care and support,” said Reference Group Chair Mark Heywood when he summarized the Group’s conclusions to UNAIDS Deputy Executive Director (Programme) Michel Sidibe.

The Group – which includes HIV activists, lawyers, a High Court judge, people living with HIV, people working with sex workers and drug users, academics and the UN Special Rapporteur on the Right to Health – addressed a range of issues, including accountability for universal access commitments, human rights in the context of sex work and drug use, promotion of gender equality in national HIV responses.

Recent trends of criminalizing HIV transmission were also discussed. The Reference Group expressed its concern about the tendency of parliaments to criminalize HIV transmission and highlighted an increasing conflict between the push to help people get tested for HIV in order to get HIV treatment and the move to prosecute people who transmit HIV. It asked that UNAIDS empower its staff to work against this trend and urge governments to put in place the kind of laws that will really help stop the transmission of HIV: laws to protect the equality of women and to protect them against violence, laws to protect people living with HIV against discrimination, and laws to ensure sufficient programmes for HIV prevention for all populations groups in need of them.    

The Reference Group also expressed concerns about reports of mandatory HIV testing. “We fully support the scale up of testing and counselling services as a human rights imperative, but providers must do so in a way that is based on dignity,” Heywood said in his summary report to UNAIDS. The Reference Group called for greater monitoring of this issue, as well as advocacy and technical assistance to ensure that mandatory testing practices are put to an end.

UNAIDS Deputy Executive Director, Michel Sidibe underlined the important role of UNAIDS staff in country – across the co-sponsored, joint UN programme – as human rights advocates. “AIDS will remain if we don’t deal with the human rights issues,” he said.

“All of our staff should be human rights oriented. We know that human rights must be at the basis of programmes that address the realities of those most vulnerable and those most affected by HIV,” he added.

He noted that much more work needs to be done to make HIV programmes respond to the local dynamics of the epidemic.

“Priority setting in national responses has generally not addressed the major challenges – the major vulnerabilities, issues of stigma, discrimination, gender inequality, and other human rights violations. We need better situation analysis, better understanding of the contextual factors, and we have to act on that information,” Sidibe said.

Судья Верховного апелляционного суда
Южной Африки Эдвин Кэмерон
подчеркнул важность стратегии
общественного здоровья в качестве
альтернативы криминализации передачи ВИЧ.

В последнее время некоторые страны приняли законы по криминализации передачи ВИЧ или случаев, когда люди подвергаются риску инфицирования ВИЧ. Некоторые судебные органы до сего времени использовали законы общего характера в отношении серьезного ущерба здоровью в тех случаях, когда кого-то обвиняли в осознанной передаче ВИЧ или умышленном создании ситуации, в которой другие люди подвергались опасности заражения ВИЧ.

Являясь предметом разногласий, эти меры способствуют возникновению полемики и озабоченности в среде людей, принимающих политические решения, профессионалов, работающих в сфере права и здравоохранения, международных организаций и гражданского общества. Предметом споров является вопрос, подпадают ли подобные случаи под юрисдикцию уголовного права и насколько такое правоприменение соответствует или противоречит целям общественного здравоохранения, таким, например, как общий доступ к профилактике ВИЧ, лечению, уходу и поддержке.

В свете этих проблем ЮНЭЙДС организовала в Женеве встречу представителей различных заинтересованных сторон для трехдневных (31 октября – 2 ноября) международных консультаций. Участники должны были обсудить наметившуюся тенденцию криминализации передачи ВИЧ в контексте национальных мер в ответ на СПИД.

Цель консультаций, проводимых под эгидой Секретариата ЮНЭЙДС и ПРООН, - расширить диалог и дать участникам возможность понять, каким должно быть адекватное применение уголовного права в случае передачи ВИЧ с точки зрения интересов общественного здравоохранения и основополагающих прав человека, и должно ли оно применяться вообще.

Участники консультаций выразили озабоченность очевидным ростом числа случаев, когда люди, живущие с ВИЧ, обвиняются в передаче ВИЧ или в том, что создают риск передачи ВИЧ. В некоторых случаях уголовные обвинения выдвигаются на основании поведения, которое «может» создать риск передачи вируса, но при котором реальный риск отсутствует, хотя иногда подобное обвинение влечет за собой очень серьезное наказание. Участники встречи также выразили озабоченность тем фактом, что существуют юрисдикции, стремящиеся целенаправленно ввести или скорректировать законодательство в направлении криминализации передачи ВИЧ или случаев рискованного поведения. Отмечая, что многие законодатели могут действовать из лучших побуждений, участники консультативной встречи четко определили, что подобные законы не являются эффективным способом борьбы с передачей ВИЧ.

 «Как и на раннем этапе возникновения эпидемии, когда я отмечал, что мы вступаем в эпоху «беззакония» (крайне неэффективного законодательства), в связи с предложениями ввести тестирование всех и каждого, в настоящее время мы находимся на новой стадии «беззакония». И эта ситуация развивается не только в Африке, но и в других частях света», - отметил судья Высшего суда Австралии Майкл Кирби на заключительной сессии встречи.

Поскольку последствия криминализации передачи ВИЧ еще мало изучены, многие выразили обеспокоенность тем, что эта тенденция может негативно сказаться на пока растущем количестве людей, добровольно тестирующихся на ВИЧ, а также на доступности услуг в сфере профилактики ВИЧ, лечения, ухода и поддержки. Сенсационные публикации в прессе могут обострить проявления стигматизации и дискриминации и нанести ущерб стратегии профилактики ВИЧ, используемой в настоящее время. «Применение уголовного права к случаям передачи ВИЧ играет негативную роль в стигматизации ВИЧ, оно неэффективно, а стратегия общественного здравоохранения в значительно большей степени приспособлены к профилактике ВИЧ», - сказал судья Высшего апелляционного суда Южной Африки Эдвин Кэмерон.

Кроме того, существует также озабоченность тем, что уголовные расследования могут нанести ущерб основополагающим правам человека, таким как право на личную жизнь, особенно среди наиболее уязвимых слоев населения. Некоторые законодатели и представители групп, отстаивающих права женщин, считают, что такие законы защитят женщин от передачи ВИЧ. Однако, как отметила советник ЮНЭЙДС по правовым вопросам и правам человека Сьюзен Тимберлейк: «Существует сильное опасение, что на самом деле эти законы причинят вред в большей степени именно женщинам, поскольку женщины первыми определяют свой статус и, таким образом, становятся первым объектом уголовного преследования. Законы, гарантирующие равенство женщин в семье и вне замужества, защитят их больше, чем законы, криминализирующие передачу ВИЧ».

Рекомендации, выработанные в результате встречи, помогут сформулировать политику и позицию ЮНЭЙДС и других руководящих документов, касающихся проблемы криминализации передачи ВИЧ. «Участники встречи четко определили, что уголовное законодательство является слишком прямолинейным инструментом в работе с ВИЧ, - сказала Сиима Пол, главный координатор ЮНЭЙДС по вопросам разработки политики. – Настоящей целью лиц, отвечающих за разработку политики, является предотвращение новых случаев инфицирования, но на самом деле, криминализация передачи ВИЧ – за исключением очень небольшого числа второстепенных случаев, имеющих отношение к карательному правоприменению – станет препятствием на пути добровольного определения статуса ВИЧ и обращения за медицинской помощью и другими услугами».

Homophobia is posing a critical challenge to
moving the AIDS response forward.

Widespread homophobia is posing a critical challenge to the AIDS response in many countries around the world. The International Day Against Homophobia (May 17) shines a spotlight on the urgent need for joint efforts to reduce and end discrimination, violence and criminalization based on sexual orientation.

Men who have sex with men, women who have sex with women and transgender people are all too often faced with stigma, discrimination and violence. These malevolent acts are contributing to the spread of HIV by creating an environment of isolation and exclusion which is preventing people from seeking vital HIV-related information and health services.

Today, around 85 member states of the United Nations consider homosexuality a criminal act and a small number of these countries carry the death penalty. The criminalization of homosexuality instigates widespread fear and shame, forcing people to hide their sexuality, often living in traditional partnerships and practicing in secret for fear of prosecution. Where people cannot live openly and disclose their sexuality the risk of HIV infection is often greatly enhanced as people are too afraid to access HIV prevention services for fear of repercussions or, as is the case in many countries, those services simply don’t exist.

For UNAIDS, the decriminalization of homosexuality and the eradication of violence against sexual minorities has been underlined as fundamental for progress within the AIDS response. At an international consultation on male sexual health held in New Delhi, India in September 2006, UNAIDS’ Director of Policy, Evidence and Partnerships, Purnima Mane stressed, "We have to ensure that homosexuality is decriminalized everywhere, and that homophobia, discrimination and violence against sexual minorities and women are made illegal and socially unacceptable,” she said.

However, progress is being seen, a number of governments are now advocating for the rights of homosexuals, in compliance with numerous international standards such as the Universal Declaration of Human Rights or the Charter of the United Nations.

Since Brazil first presented the draft resolution to the United Nation’s Commission on Human Rights in 2003, advocating against any kind of discrimination based on the ground of sexual orientation or gender identity, over 50 countries have publicly supported this agreement. But still more needs to be done.

“We have to face homophobia in bold and innovative ways. We all know that as long as a society is homophobic there is no way that there can be an effective AIDS response for men who have sex with men [and other sexual minorities]," said Purnima Mane.

Venezuela celebrates ‘A Day Against Homophobia’

Each year, HIV awareness raising activities take place around the world on the International Day Against Homophobia. In Venezuela, UNAIDS is taking part in one such activity by promoting the "Guide on human rights, health and HIV: a strategic guide to prevent and fight discrimination due to sexual orientation or gender identity". This document was prepared by the International Centre for Technical Cooperation on HIV/AIDS, UNAIDS and the Horizontal Group of Technical Cooperation and was recently launched at the IV Latin American and Caribbean Forum on HIV/AIDS held in Buenos Aires.

Venezuela ’s "Day Against Homophobia" celebrations will take place in Merida, a western Andean city that hosts one of the most active and solid Venezuelan civil society networks, the “Merida League Against HIV and AIDS”.

As well as the distribution of the guide, UNAIDS and the Merida League will hold an interactive workshop that will cover basic concepts on sexuality, sexual human rights, and vulnerability to HIV.

“This is the second year in a row that Venezuela celebrates the International Day against Homophobia with activities that raise awareness on this important issue.  In accordance with regional initiatives, the launching of this guide, particularly among youth, will promote respect and tolerance towards the gay, lesbian and transsexual community,” said UNAIDS Country Coordinator Venezuela Libsen Rodríguez-Adrian.

Links:

Read Press Release ( en | sp )

Guide on human rights, health and HIV: strategic guide to prevent and fight discrimination due to sexual orientation or gender identity ( sp )

Read the State of Homophobia, ( en | sp ) published by the International Lesbian and Gay Association (ILGA), or visit their website at http://www.ilga.org/

Watch ILGA's video "A Day Against Homophobia" (mpeg, 3,840kb)

Read the Yogyakarta Principles ( en )

Read the International human rights references to human rights violations on the grounds of sexual orientation and gender identity

ЖЕНЕВА, 31 июля 2013 г. — Объединенная программа Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС) выражает глубокую озабоченность в связи с возобновлением действия Указа о санитарных правилах в Греции, который может привести к нарушению прав человека и помешать получению доступа к услугам в связи с ВИЧ.

Нет никаких доказательств того, что карательные подходы – особенно если они выделяют представителей ключевых групп населения – способствуют эффективному противодействию ВИЧ. Наоборот, такие меры отталкивают большинство людей, больше всего затронутых ВИЧ, от доступа  к спасительным услугам по профилактике и уходу в связи с ВИЧ.

Указ о санитарных правилах, впервые принятый в апреле 2012 года, предусматривает «особый контроль» и меры по «скринингу» в отношении работников секс-бизнеса, мигрантов и потребителей наркотиков. Вскоре после вступления этого указа в силу несколько секс-работниц были арестованы, помещены под стражу, протестированы на ВИЧ, подверглись судебному преследованию, и их фотографии были опубликованы.

Указ о санитарных правилах был отменен в апреле 2013 года; однако в июне этого года правительство возобновило его действие. ЮНЭЙДС очень обеспокоено тем, что возобновление действия норм с теми же положениями может послужить для оправдания действий, нарушающих права человека.

ЮНЭЙДС призывает органы власти Греции отменить этот указ и инициировать диалог с экспертами в сфере здравоохранения, организациями гражданского общества и другими заинтересованными сторонами для разработки надлежащих, основанных на доказанных фактах и права человека правил охраны общественного здоровья. Все люди – включая работников секс-бизнеса и их клиентов, потребителей наркотиков, мигрантов и искателей убежища -  должны иметь доступ к добровольным и конфиденциальным услугам в связи с ВИЧ, и должны быть защищены от дискриминации.

ЮНЭЙДС

Объединенная программа Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС) возглавляет и вдохновляет мир для достижения единого видения: ноль новых ВИЧ-инфекций, ноль дискриминации и ноль смертей вследствие СПИДа. ЮНЭЙДС объединяет усилия 11 учреждений ООН – УВКБ ООН, ЮНИСЕФ, ВПП, ПРООН, ЮНФПА, ЮНОДК, «ООН-женщины», МОТ, ЮНЕСКО, ВОЗ и Всемирный банк – и тесно сотрудничает с глобальными и национальными партнерами для обеспечения максимальных результатов при осуществлении мер в ответ на СПИД. Вы можете узнать больше на сайте unaids.org или связавшись с нами через Facebook и Twitter.

ЖЕНЕВА, 26 августа 2011 г.—Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС) встретила аплодисментами решение правительства Фиджи снять ограничения на въезд, пребывание и проживание на территории государства на основании ВИЧ-статуса. Эта реформа, о которой сегодня официально объявил президент Фиджи на Конференции по СПИДу в Южной Корее, позволила Фиджи войти в постоянно растущий список государств, приводящих свое законодательство в области ВИЧ/СПИДа в соответствие с международными стандартами здравоохранения.

«Это настоящий прорыв в нашей борьбе за обеспечение свободы передвижения по всему миру для людей, живущих с  ВИЧ», – прокомментировал решение Фиджи исполнительный директор ЮНЭЙДС Мишель Сидибе. «Ограничение передвижения исключительно на основании ВИЧ-положительного статуса – это дискриминация и нарушение прав человека», - добавил он.

В Фиджи, как и во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе, усиленные меры по борьбе со СПИДом приносят свои плоды, рост эпидемии СПИДа стабилизируется. Тем не менее, количество заразившихся ВИЧ-инфекцией все еще превышает число людей, начавших лечение, а стигма и дискриминация представляют серьезную угрозу для дальнейшего улучшения ситуации.

После того как Фиджи сняло ограничения, в списке ЮНЭЙДС осталось 47 стран, территорий и регионов, где практикуется какая-либо форма запрета на въезд, пребывание и проживание для людей на основании их ВИЧ-статуса. По меньшей мере 128 стран не имеют таких ограничений.

  
Мишель Сидибе, Исполнительный директор ЮНЭЙДС и Хелен Кларк, Администратор ПРООН.
Credit: UNAIDS

Женева, 24 июня 2010 г. – Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) при поддержке Секретариата ЮНЭЙДС объявила сегодня о создании Глобальной комиссии по ВИЧ и законодательству. Цель работы Комиссии предусматривает обеспечение лучшего понимания влияния правовой среды на осуществление национальных мер в ответ на ВИЧ. Основное внимание будет направлено на то, как использовать законы и систему правоприменения для поддержки, а не блокирования эффективных мер в ответ на ВИЧ.

Глобальная комиссия по ВИЧ и законодательству объединяет известных во всем мире общественных лидеров, представляющих различные слои общества и регионы. Помощь Комиссии будут оказывать специалисты в области права, прав человека и ВИЧ. Члены Комиссии будут проводить совместные мероприятия с целью обмена опытом показывающего, в какой мере право и правоприменение влияют на жизнь людей, живущих с ВИЧ, и тех, кто более всего уязвим к ВИЧ. Они будут вырабатывать рекомендации относительно оптимального использования законодательства для обеспечения всеобщего доступа к профилактике, лечению, уходу и поддержке в связи с ВИЧ. Важнейшее новшество – проведение региональных слушаний – обеспечит пространство, где люди, которых более всего затрагивают законы, связанные с ВИЧ, смогут поделиться своим опытом с теми, кто вырабатывает политику. Такое прямое взаимодействие имеет критическое значение. Давно признан тот факт, что законодательство играет решающую роль в осуществлении любых мер в ответ на ВИЧ – будь то формальное или традиционное право, правоприменение или доступ к системе правосудия. Все это помогает определить, имеют ли люди, живущие с ВИЧ или затронутые ВИЧ, доступ к услугам, могут ли они защитить самих себя и жить полной жизнью, где их достоинство защищено.

«Нам необходимо стать плечом к плечу с людьми, живущими с ВИЧ, и теми, кому грозит самый большой риск. Преобразуя неблагоприятные правовые условия, мы поможем завтрашним лидерам создать поколение, живущее без ВИЧ.»

Тем не менее сейчас, почти через 30 лет после начала эпидемии, во многих странах существуют неблагоприятные правовые условия, которые подрывают осуществление мер в ответ на ВИЧ и предусматривают наказание, а не защиту нуждающихся. Там, где законодательство не направлено на обеспечение справедливости, оно сдерживает прогресс. Законы, которые предусматривают уголовное преследование за передачу или возможную передачу ВИЧ, могут мешать людям проходить тестирование на ВИЧ или раскрывать свой позитивный ВИЧ-статус. Законы, которые криминализуют мужчин, имеющих половые контакты с мужчинами, трансгендерных лиц, потребителей наркотиков и/или работников секс-бизнеса, затрудняют оказание важнейших услуг по профилактике ВИЧ или лечению в связи с ВИЧ для тех, кому грозит высокий риск заражения ВИЧ. В некоторых странах законы и правоприменение не обеспечивают защиту женщин от изнасилования в браке и вне брака, тем самым усиливая уязвимость женщин к ВИЧ.

В то же время имеется большое число примеров, когда законодательство оказало позитивное влияние на жизнь людей, живущих с ВИЧ или уязвимых к ВИЧ. Законодательство защищало право на лечение, право на отсутствие дискриминации в связи с ВИЧ на рабочем месте, в школах и во время несения военной службы, а также право заключенных на получение доступа к услугам по профилактике ВИЧ. Там, где законодательство гарантировало женщинам равные права на наследование и имущественные права, это позволило ослабить влияние ВИЧ на женщин, детей, семьи и общины.

Учитывая, что жизненно важное лечение получают более четырех миллионов человек и что с 2001 по 2008 годы число новых инфекций уменьшилось на семнадцать процентов, можно надеяться на то, что эпидемия ВИЧ достигла поворотной точки. Для того чтобы страны достигли своих целевых показателей, касающихся всеобщего доступа, и целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРДТ), необходимо устранить такие постоянные барьеры, как карательные законы и нарушения прав человека.

Администратор ПРООН Хелен Кларк считает, что следующее поколение ответных мер должно быть нацелено на улучшение правовых, нормативных и социальных условий для достижения целей в области защиты прав человека и обеспечения гендерного равенства. «В настоящее время около 106 стран все еще имеют законы и политику, которые в значительной мере препятствуют осуществлению эффективных мер в ответ на ВИЧ. Нам нужны условия, которые обеспечат защиту и продвижение прав человека в отношении тех, кто является наиболее уязвимым к ВИЧ-инфекции и воздействию ВИЧ, а также в отношении людей, живущих с ВИЧ/СПИДом», – сказала Хелен Кларк.

Исполнительный директор ЮНЭЙДС Мишель Сидибе сделал устранение карательных законов приоритетной задачей для ЮНЭЙДС. «Пришло время, чтобы меры в ответ на ВИЧ учитывали голоса тех, кого мы не слышим, – сказал он. – Нам необходимо стать плечом к плечу с людьми, живущими с ВИЧ, и теми, кому грозит самый большой риск. Преобразуя неблагоприятные правовые условия, мы поможем завтрашним лидерам создать поколение, живущее без ВИЧ».

Глобальная комиссия по ВИЧ и законодательству получает поддержку со стороны широкого круга партнеров и заинтересованных сторон, включая доноров, таких как Фонд Форда и Австралийская программа помощи AusAID. Посол Австралии по ВИЧ Марри Проктор выразил сильную поддержку Комиссии и той работе, которую она будет проводить. «Мы особо отмечаем смелые действия ПРООН и программы ЮНЭЙДС, которые будут заниматься этой работой, и приветствуем возможность для внесения вклада и оказания поддержки».

Комиссия будет работать в течение 18 месяцев, мобилизуя общины и сообщества по всему миру и содействуя развитию социального диалога по вопросам усиления законодательства с целью эффективного осуществления мер в ответ на ВИЧ. Комиссия представит свои результаты и рекомендации в декабре 2011 года.

ЖЕНЕВА/ПЕКИН, 27 апреля 2009 г. – ЮНЭЙДС приветствует решение правительства Китая об отмене запрета на въезд людей, живущих с ВИЧ. Сообщение об этом поступило в преддверии открытия международной выставки ЭКСПО-2010 в Шанхае, которую, как ожидается, в течение шести месяцев посетят миллионы гостей.

«Я хочу поблагодарить председателя КНР Ху Дзиньтао за решение отменить ограничения на въезд на основе ВИЧ-статуса, - сказал Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Пан Ги Мун. – Карательная политика и практика лишь мешали глобальным мерам в ответ на СПИД. Призываю все другие страны, в которых действуют подобные ограничения, отменить их. Этот вопрос имеет приоритетное значение и его решение не терпит отлагательств».

ЮНЭЙДС решительно выступает против любых законов, ограничивающих поездки людей на основе только их ВИЧ-статуса. Такие ограничения являются дискриминирующими и не предупреждают передачу ВИЧ и не защищают общественное здоровье. Более того, ограничения на поездки не оправданы с экономической точки зрения, поскольку люди, живущие с ВИЧ, могут вести долгую и продуктивную жизнь.

«Каждый человек должен обладать равными правами на свободу передвижения независимо от ВИЧ-статуса, - сказал Исполнительный директор ЮНЭЙДС Мишель Сидибе. – Это еще один пример лидерства Китая в деле противодействия СПИДу”.

Пятьдесят две страны, территории и района в настоящее время применяют те или иные ограничения на въезд, пребывание и проживание людей, живущих с ВИЧ на основе их ВИЧ-статуса; пять стран не выдают визы людям, живущим с ВИЧ, даже на краткосрочное пребывание; а 23 страны депортируют лиц, у которых обнаружен ВИЧ-статус.

В январе 2010 года Соединенные Штаты Америки отменили давно действующие ограничения на въезд, пребывание и проживание. Еще насколько стран, включая Намибию и Украину, недавно обязались принять меры для отмены таких ограничений.